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根據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定，經(jīng)營者只有在經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時才承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，因此，“明知”的判斷至關(guān)重要。因“明知”是主觀狀態(tài)，審判實踐中較難把握。調(diào)研中，地方法院希望對于經(jīng)營者明知規(guī)定一個可操作性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》第6條對較為常見的能夠認(rèn)定為經(jīng)營者明知的情形進(jìn)行列舉，同時作出兜底性規(guī)定。第6條規(guī)定，食品經(jīng)營者具有下列情形之一，消費(fèi)者主張構(gòu)成食品安全法第一百四十八條規(guī)定的“明知”的，人民法院應(yīng)予支持：（一）已過食品標(biāo)明的保質(zhì)期仍然銷售的；（二）未能提供所售食品的合法進(jìn)貨來源的；（三）以明顯不合理的低價進(jìn)貨且無合理原因的；（四）未依法履行進(jìn)貨查驗義務(wù)的；（五）虛假標(biāo)注、更改食品生產(chǎn)日期、批號的；（六）轉(zhuǎn)移、隱匿、非法銷毀食品進(jìn)銷貨記錄或者故意提供虛假信息的；（七）其他能夠認(rèn)定為明知的情形。

其中，關(guān)于經(jīng)營者未依法履行進(jìn)貨查驗義務(wù)的情形是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為構(gòu)成經(jīng)營者明知的問題，在司法解釋起草過程中存在不同觀點。一種觀點認(rèn)為，進(jìn)貨查驗義務(wù)是食品安全法明確規(guī)定的經(jīng)營者義務(wù)，司法解釋應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“四個最嚴(yán)”的要求，明確將未盡查驗義務(wù)認(rèn)定為經(jīng)營者明知，由經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，最大限度保證食品安全，也為法院司法提供指引。另一種觀點則認(rèn)為，食品安全法規(guī)定經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的前提是明知，未盡進(jìn)貨查驗義務(wù)與故意違法不同，考慮到我國食品經(jīng)營市場的發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)定將未盡查驗義務(wù)推定為經(jīng)營者明知，會對市場產(chǎn)生較大影響。我們認(rèn)為，進(jìn)貨查驗義務(wù)是食品安全法明確規(guī)定的經(jīng)營者義務(wù)，對于保證食品安全至關(guān)重要，消費(fèi)者基于對經(jīng)營者的信任采購食品，經(jīng)營者不履行進(jìn)貨查驗義務(wù)顯然是極不負(fù)責(zé)任的。經(jīng)過征求各方面意見并研究討論，《解釋》明確將未依法履行進(jìn)貨查驗義務(wù)作為經(jīng)營者明知的一種情形予以規(guī)定，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，最大限度保證食品安全，督促經(jīng)營者依法履行法定義務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

對于進(jìn)貨查驗義務(wù)的內(nèi)涵，實踐中存在不同的理解。根據(jù)2020年9月國家市場監(jiān)管總局印發(fā)的《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》（以下簡稱《責(zé)任指南》）第10.1項的規(guī)定，食品進(jìn)貨查驗主要包括3個方面內(nèi)容：（1）查驗供貨者許可證和食品合格證明文件；（2）查驗食品感官性狀等質(zhì)量安全情況；（3）建立進(jìn)貨查驗記錄制度，并按規(guī)定保存記錄和憑證。

對于這3方面義務(wù)，最高法初步認(rèn)為：

其一，關(guān)于查驗供貨者許可證和食品合格證明文件的義務(wù)。根據(jù)食品安全法第五十三條第一款的規(guī)定，食品經(jīng)營者在采購食品時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查食品供應(yīng)商的條件，認(rèn)真查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件。該規(guī)定的目的是要從源頭保障食品的安全可靠，每個食品經(jīng)營者都應(yīng)當(dāng)意識到查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件是必須履行的法定義務(wù)。如果未查驗供貨者許可證和食品合格證明文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為構(gòu)成經(jīng)營者明知。

其二，關(guān)于食品感官性狀的查驗。食品安全法第五十三條進(jìn)貨查驗記錄制度雖然并未對此作出規(guī)定，但是食品安全法第三十六條明確禁止經(jīng)營感官性狀異常的食品，《責(zé)任指南》也將查驗食品感官性狀等質(zhì)量安全情況納入進(jìn)貨查驗的范疇。討論過程中普遍認(rèn)為經(jīng)營者購進(jìn)感官性狀異常的食品并銷售，屬于未盡到進(jìn)貨查驗義務(wù)，違反該項義務(wù)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為構(gòu)成經(jīng)營者明知。

其三，關(guān)于進(jìn)貨查驗記錄與民事責(zé)任之間的關(guān)系，存在較大爭議。一種觀點認(rèn)為查驗記錄義務(wù)是進(jìn)貨查驗義務(wù)的重要內(nèi)容，可追溯制度的建立對于保障食品安全至關(guān)重要，未建立進(jìn)貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)推定為經(jīng)營者明知；另一種觀點認(rèn)為，進(jìn)貨查驗記錄制度的目的是可追溯，未建立進(jìn)貨查驗記錄與經(jīng)營者是否明知經(jīng)營不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品之間在邏輯上不具有必然聯(lián)系，并且法律規(guī)定記錄的事項包括名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，如果一概認(rèn)定為經(jīng)營者明知進(jìn)而承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，對于經(jīng)營者來說負(fù)擔(dān)過重。最高法初步認(rèn)為，進(jìn)貨查驗記錄制度的主要目的是產(chǎn)品可追溯、責(zé)任可追究，在司法實踐中，未建立進(jìn)貨查驗記錄是否認(rèn)定為經(jīng)營者明知，還要結(jié)合經(jīng)營者主體類型、經(jīng)營者是否已盡到查驗證照的義務(wù)以及是否因之導(dǎo)致構(gòu)成《解釋》第6條第（2）項無法提供合法進(jìn)貨來源等具體案件情況予以認(rèn)定，相關(guān)問題還需結(jié)合實踐情況進(jìn)一步調(diào)研論證。

司法實踐中，應(yīng)當(dāng)注意的是：

第一，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗義務(wù)。食品安全法第六十五條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6個月。與食品安全法第五十三條相比，法律并未要求經(jīng)營者對食用農(nóng)產(chǎn)品查驗許可證和產(chǎn)品合格證明文件。在制定食品安全法過程中，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，從我國目前食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的情況看，作為農(nóng)民和小散的個體經(jīng)營者經(jīng)營對象主要是蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，通過許可進(jìn)行管理，不現(xiàn)實。

第二，要注意義務(wù)主體的區(qū)分。食品安全法第五十三條第一款規(guī)定查驗食品合格證明文件的義務(wù)主體為食品經(jīng)營者，而第二款規(guī)定的進(jìn)貨查驗記錄制度的義務(wù)主體為食品經(jīng)營企業(yè)。食品經(jīng)營者既包括食品經(jīng)營企業(yè)，也包括個體工商戶等主體。因此，從立法目的和文義看，食品安全法區(qū)分不同主體施加不同的義務(wù)，對于經(jīng)濟(jì)實力處于更強(qiáng)地位的食品經(jīng)營企業(yè)施加的義務(wù)則更重。另外，食品安全法第五十三條第三款和第四款對分別實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)和從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)的進(jìn)貨查驗作出了規(guī)定。

第三，在司法實踐中，要特別注意行政責(zé)任與民事責(zé)任的區(qū)分，不能將二者等同。食品安全法第一百二十六條規(guī)定：“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！钡谝话偎氖藯l第二款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外?！眱烧呦噍^，行政責(zé)任除罰款外，可通過其他警告、吊銷執(zhí)照等方式分梯次對責(zé)任主體進(jìn)行處罰，而民事責(zé)任則側(cè)重于對消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并通過懲罰性賠償對經(jīng)營者進(jìn)行懲戒。行政責(zé)任與民事責(zé)任的規(guī)制角度、目的以及懲罰手段和力度等都有所不同。區(qū)分行政責(zé)任和民事責(zé)任，是在整個《解釋》的適用中都要注意的問題。